संविधान निर्माण का वास्तविक इतिहास, Real History of Constitution Making
Worshiping False Gods- Arun Shourie
Outline of a new Constitution by BN Rau
India's Constitution in Making- Rau, B.N, Shiva
एक नए संविधान की रूपरेखा (बी.एन. राव, 1946)
टिप्पणी
एक नए संविधान की रूपरेखा (Outline of a New Constitution) एक पेपर था जिसे बी.एन. राव ने जनवरी 1946 में तैयार किया था, जब वे गवर्नर जनरल के सेक्रेटेरिएट (सुधार) में स्पेशल ड्यूटी पर थे। यह पेपर बाद में इंडियाज़ कॉन्स्टिट्यूशन इन द मेकिंग (एड. शिव राव) में पब्लिश हुआ। राव ने यह डॉक्यूमेंट प्रांतीय विधानसभाओं के चुनावों के बैकग्राउंड में तैयार किया था, जिनमें इंडियन नेशनल कांग्रेस और मुस्लिम लीग के बीच कड़ी टक्कर चल रही थी। दोनों राजनीतिक पार्टियां भारत के संवैधानिक भविष्य को लेकर गतिरोध में थीं - लीग एक अलग संप्रभु राज्य पाकिस्तान की मांग कर रही थी और कांग्रेस एक संयुक्त भारत चाहती थी। आउटलाइन में, राव ने एक संवैधानिक योजना के ज़रिए इस गतिरोध को हल करने की कोशिश की।
आउटलाइन एक 19 पेज का डॉक्यूमेंट है जिसमें एनालिसिस और एक्सप्लेनेटरी नोट्स शामिल थे। डॉक्यूमेंट का अपेंडिक्स (नीचे दिया गया है) प्रस्तावित योजना को दो मेमोरेंडम में बांटता है जो कानूनी स्टाइल में लिखे गए थे - आर्टिकल और क्लॉज़ के साथ। इस डॉक्यूमेंट में भारत को तीन अलग-अलग इकाइयों वाला एक 'कॉमनवेल्थ' माना गया था: 1. हिंदुस्तान फेडरेशन 2. पाकिस्तान फेडरेशन 3. भारतीय राज्य और आदिवासी क्षेत्र। इनमें से हर इकाई एक स्वतंत्र संप्रभु राज्य होगी और रक्षा, विदेश मामले, संचार और कस्टम जैसे सामान्य हितों पर एक समझौते पर पहुंचेगी। आउटलाइन में आगे एक यूनियन पार्लियामेंट का प्रस्ताव दिया गया और इस यूनियन की विधायी और कार्यकारी शक्तियों को परिभाषित किया गया। दिलचस्प बात यह है कि ज़्यादातर प्रावधान संघवाद से संबंधित हैं।
सुमन शर्मा ने अपनी किताब स्टेट बाउंड्री चेंजेस इन इंडिया में, जो आउटलाइन पर एकमात्र विद्वतापूर्ण काम लगता है, सुझाव दिया है कि राव के पेपर का भारत के संवैधानिक भविष्य पर कैबिनेट मिशन के प्रस्तावों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा था। संविधान सभा की स्थापना के बाद, राव को सभा का संवैधानिक सलाहकार नियुक्त किया गया और उन्होंने भारतीय संविधान बनाने की प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
अंतिम संरचना
ONC.1
1. जैसा कि आगे बताया गया है, एक तय तारीख से भारत एक कॉमनवेल्थ होगा जिसमें शामिल होंगे:
(a) हिंदुस्तान फेडरेशन
(b) पाकिस्तान फेडरेशन
(c) भारतीय राज्य और आदिवासी इलाके।
ONC.2
2. हर फेडरेशन एक आज़ाद संप्रभु राज्य होगा जिसकी सीमाएँ और कॉमनवेल्थ के दूसरे सदस्यों के साथ रक्षा, विदेश मामले, संचार और कस्टम जैसे आपसी हितों के मामलों में संबंध पहले से ही समझौते द्वारा या जैसा कि आगे बताया गया है, सहमत व्यवस्था की मदद से तय किए जाएंगे।
ONC.3
3. जैसा कि ऊपर बताया गया है, सीमाओं और आपसी संबंधों को तय करने के बाद, और दोनों फेडरेशन के लिए विस्तृत संविधान बनने के बाद, महामहिम एक ऑर्डर-इन-काउंसिल द्वारा, उसमें बताई गई तारीख से दो आज़ाद फेडरेशन के साथ भारतीय कॉमनवेल्थ की स्थापना कर सकते हैं।
मेमोरेंडम I
ONC.4
1. इस संविधान के शुरू होने की तारीख से, भारत एक आज़ाद संप्रभु संघ होगा।
(1) संघ के इलाके इन ग्रुप्स में होंगे:
(A) सेंट्रल ग्रुप, जिसमें मद्रास, बॉम्बे, यूनाइटेड प्रोविंसेज, बिहार, सेंट्रल प्रोविंसेज और बरार, उड़ीसा, दिल्ली, अजमेर-मेरवाड़ा, कूर्ग और पंथ पिपलोदा प्रांत शामिल हैं।
(B) वेस्टर्न ग्रुप, जिसमें पंजाब, नॉर्थ-वेस्ट फ्रंटियर, सिंध और ब्रिटिश बलूचिस्तान प्रांत शामिल हैं।
(C) ईस्टर्न ग्रुप, जिसमें बंगाल, असम और पूर्व में अंडमान और निकोबार द्वीप समूह प्रांत शामिल हैं।
(D) भारतीय राज्य और आदिवासी इलाके।
ONC.3
(2) इस संविधान के तहत पहले आम चुनाव होने के बाद किसी भी समय, प्रांतीय विधान सभा में किसी भी प्रांत या उप-प्रांत (जैसा कि इसके बाद परिभाषित किया गया है) के प्रतिनिधि एक प्रस्ताव द्वारा यह तय कर सकते हैं कि प्रांत या उप-प्रांत, जैसा भी मामला हो, एक समूह से दूसरे समूह में ट्रांसफर कर दिया जाए और यह प्रस्ताव उसी के अनुसार लागू होगा।
ONC.4
3. (1) एक यूनियन पार्लियामेंट होगी जिसमें यूनियन का हेड और एक सिंगल चैंबर-दो चैंबर होंगे, जिसमें एक तरफ ग्रुप A और दूसरी तरफ ग्रुप B और C, बराबर संख्या में प्रतिनिधि भेजेंगे।
(2) निर्धारित संख्या में भारतीय राज्यों के औपचारिक रूप से शामिल होने तक, ग्रुप D का यूनियन पार्लियामेंट में कोई प्रतिनिधि नहीं होगा।
(3) भारतीय राज्य तब शामिल होंगे जब शासक चाहेंगे और उन शर्तों पर जो यूनियन और संबंधित शासक के बीच तय होंगी।
नोट: इस अनुच्छेद और अनुच्छेद 8 में ग्रुप A और B को दी गई समानता और अनुच्छेद 9 में बताए अनुसार विधानमंडल में उस समूह के प्रतिनिधियों द्वारा प्रत्येक समूह के मंत्रियों का चुनाव, पाकिस्तान की मांग के पीछे की भावना को कुछ हद तक संतुष्ट करने में मदद करेगा।
ONC.5
4. यूनियन पार्लियामेंट का विधायी अधिकार केवल ग्रुप A, B और C तक ही सीमित होगा और गवर्नरों के प्रांतों में केवल रक्षा, विदेश मामले, संचार और आवश्यक वित्त से संबंधित मामलों तक ही सीमित होगा।
ONC.6
5. यूनियन का कार्यकारी अधिकार ग्रुप A, B और G के संबंध में उसके विधायी अधिकार के बराबर होगा और नीचे अनुच्छेद 6 के प्रावधानों के अधीन, ग्रुप D के संबंध में 1935 के अधिनियम के तहत क्राउन द्वारा प्रयोग किए जाने वाले सभी कार्यों तक विस्तारित होगा।
ONC.7
6. ग्रुप D के संबंध में अपनी एग्जीक्यूटिव अथॉरिटी का इस्तेमाल करते समय, यूनियन को इन सिद्धांतों का ध्यान रखना होगा:
(1) राज्यों की टेरिटोरियल इंटीग्रिटी और शासकों का वंशानुगत उत्तराधिकार सुरक्षित रखा जाना चाहिए।
(2) संधि अधिकारों और दायित्वों का सम्मान किया जाना चाहिए।
(3) शासकों की आंतरिक संप्रभुता का सम्मान किया जाना चाहिए: बशर्ते कि इसमें शामिल कोई भी बात राज्यों में जिम्मेदार सरकार के विकास पर असर डालने वाली न मानी जाए।
ONC.8
7. यूनियन की एग्जीक्यूटिव अथॉरिटी का इस्तेमाल यूनियन का हेड करेगा और उसके कामों में मदद और सलाह देने के लिए एक मंत्रिपरिषद होगी।
ONC.9
8. परिषद में ग्रुप A के लिए x मंत्री, ग्रुप B और C के लिए मिलाकर x मंत्री, और ग्रुप D के लिए y मंत्री होंगे।
ONC.10
9. (1) ग्रुप A के मंत्री, हर संसद के कार्यकाल के लिए, उस संसद में ग्रुप के प्रतिनिधियों द्वारा स्विस प्लान के अनुसार चुने जाएंगे, और इसी तरह ग्रुप B और C के मंत्री भी।
(2) जब तक ग्रुप D के सदस्य यूनियन संसद में शामिल नहीं हो जाते, तब तक उस ग्रुप के मंत्रियों का चुनाव इस तरह से किया जाएगा: चैंबर ऑफ प्रिंसेस के चांसलर, राज्यों की समिति 5 मंत्रियों से सलाह लेने के बाद यूनियन के हेड को z नामों का एक पैनल सौंपेंगे और इस पैनल से, यूनियन का हेड ग्रुप A, B और C के मंत्रियों की सलाह पर y नाम चुनेगा।
नोट: यह प्लान मंत्रालय के लिए स्थिरता; महत्वपूर्ण अल्पसंख्यकों के लिए मंत्रालय में प्रतिनिधित्व; और विधायिका के प्रति मंत्रालय की पर्याप्त जिम्मेदारी सुनिश्चित करता है।
ONC.11
10. सभी चार ग्रुपों के मंत्रियों से सलाह लेने के बाद यूनियन का हेड पोर्टफोलियो बांटेगा। नोट: ग्रुपों के बीच भेदभाव की शिकायतों से बचने के लिए यह बंटवारा समय-समय पर बदला जा सकता है: जैसे, पहले चार सालों के लिए, फाइनेंस ग्रुप A के मंत्री को दिया जा सकता है और अगले चार सालों के लिए, ग्रुप B या G के मंत्री को या इसका उल्टा भी हो सकता है। इस बंटवारे में ग्रुप D को शामिल करने का कारण यह है कि सभी राज्यों ने पहले ही डिफेंस और बाहरी मामलों के संबंध में क्राउन को अपना अधिकार सौंप दिया है और उनमें से कई ने रेलवे, पोस्ट और टेलीग्राफ, कस्टम्स आदि के संबंध में समझौतों द्वारा अपने अधिकार को और सीमित कर दिया है। इसलिए, इन सभी मामलों में राज्य ब्रिटिश भारतीय नीति से प्रभावित होते हैं और उस नीति को बनाने में अपनी बात रखने का उचित दावा कर सकते हैं। वे सेंट्रल कैबिनेट में प्रतिनिधित्व करके ही ऐसी आवाज़ उठा सकते हैं। यदि आवश्यक हो, तो एक नियम बनाया जा सकता है कि ग्रुप D के मंत्री कैबिनेट मीटिंग में वोट नहीं देंगे, लेकिन उन्हें उपस्थित रहने और बोलने का अधिकार होगा।
ONC.12
11. डिफेंस, बाहरी मामलों, संचार और आवश्यक फाइनेंस के अलावा अन्य विषय गवर्नरों के प्रांतों को ट्रांसफर कर दिए जाएंगे। नोट: चीफ कमिश्नरों के प्रांतों में प्रांतीय विषयों का प्रशासन अभी भी केंद्र द्वारा ही किया जाएगा: उन्हें प्रांत की स्थिति के अनुसार ग्रुप A, B या C के मंत्रियों में से किसी एक के पोर्टफोलियो में शामिल किया जा सकता है।
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